啓動重污染天氣應急響應的幾個注意事項

　　大(dà)氣污染防治，特别是重污染天氣應對，曆來是公衆十分(fēn)關心，黨中(zhōng)央、國務院高度重視的污染防治攻堅戰重點領域。大(dà)氣污染治理既是攻堅戰，也是持久戰，要堅持方向不變、力度不減，更加突出精準治污、科學治污、依法治污。爲此，《大(dà)氣污染防治法》專設第六章規定如何應對重污染天氣。

　　強化相關職責，及時做好應急響應準備

　　對于秋冬季較常出現的重污染天氣，必須提前做好風險防範，強化有關部門的職責，提高城市大(dà)氣污染預警和應急響應能力，做到早發現、早報告、早預警。

　　及時做好應急響應準備，在某種程度上可以緩解大(dà)氣污染的程度，縮短重污染天氣的時間。一(yī)旦發現有可能發生(shēng)重污染天氣的情況，能夠有效的組織，快速反應，及時控制污染的程度。如果監測預警機制不健全，就可能造成大(dà)氣污染情況的發生(shēng)。

　　針對這一(yī)問題，《環境保護法》第47條規定，“縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公衆健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啓動應急措施。”

　　《大(dà)氣污染防治法》第93條進一(yī)步規定，“國家建立重污染天氣監測預警體(tǐ)系。國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院氣象主管機構等有關部門、國家大(dà)氣污染防治重點區域内有關省、自治區、直轄市人民政府，建立重點區域重污染天氣監測預警機制，統一(yī)預警分(fēn)級标準。可能發生(shēng)區域重污染天氣的，應當及時向重點區域内有關省、自治區、直轄市人民政府通報。省、自治區、直轄市、設區的市人民政府生(shēng)态環境主管部門會同氣象主管機構等有關部門建立本行政區域重污染天氣監測預警機制。”

　　《大(dà)氣污染防治法》第94條要求，縣級以上地方人民政府應當将重污染天氣應對納入突發事件應急管理體(tǐ)系。省、自治區、直轄市、設區的市人民政府以及可能發生(shēng)重污染天氣的縣級人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一(yī)級人民政府生(shēng)态環境主管部門備案，并向社會公布。

　　做好信息公開(kāi)工(gōng)作，保證預警的效力和權威性

　　《大(dà)氣污染防治法》第95條第1款規定，省、自治區、直轄市、設區的市人民政府生(shēng)态環境主管部門應當會同氣象主管機構建立會商(shāng)機制，進行大(dà)氣環境質量預報。可能發生(shēng)重污染天氣的，應當及時向本級人民政府報告。省、自治區、直轄市、設區的市人民政府依據重污染天氣預報信息，進行綜合研判，确定預警等級并及時發出預警。預警等級根據情況變化及時調整。任何單位和個人不得擅自向社會發布重污染天氣預報預警信息。

　　筆者經過網絡搜索發現，不少地方發出重污染天氣預報預警信息的主體(tǐ)并不是省、自治區、直轄市、設區的市人民政府，而是類似污染防治攻堅戰領導小(xiǎo)組辦公室這樣的臨時機構。

　　信息發布是應急處置的重要環節，由省、自治區、直轄市、設區的市人民政府發布預警信息，保證了預警的效力和權威性，避免公衆捕風捉影，造成不必要的恐慌。重污染天氣與人民群衆的身體(tǐ)健康息息相關，社會關注度高，做好信息公開(kāi)工(gōng)作有助于社會公衆客觀了解污染情況和應對措施，做好個人防護，合理安排出行，消除恐慌心理。

　　另外(wài)，《大(dà)氣污染防治法》第121條第1款規定：“違反本法規定，擅自向社會發布重污染天氣預報預警信息，構成違反治安管理行爲的，由公安機關依法予以處罰。”如《治安管理處罰法》第25條規定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下(xià)拘留，可以并處500元以下(xià)罰款；情節較輕的，處5日以下(xià)拘留或者500元以下(xià)罰款。

　　《大(dà)氣污染防治法》第95條第2款還規定，預警信息發布後，人民政府及其有關部門應當通過電(diàn)視、廣播、網絡、短信等途徑告知(zhī)公衆采取健康防護措施，指導公衆出行和調整其他相關社會活動。

　　如北(běi)方某市人民政府于2020年10月24日發布了重污染天氣橙色預警，啓動II級響應，但并未廣泛宣傳。該市公安局交通警察支隊于10月29日發布關于啓動重污染天氣應急響應加強機動車(chē)管控的通告，決定自10月30日0時起，啓動重污染天氣應急響應。城市區範圍道路實行機動車(chē)單雙号限行措施(解除時間另行通知(zhī))，限行時間7：00-19：00。然而此通告未提及市人民政府發布的重污染天氣橙色預警信息，隻公布了起始時間，沒有明确終止時間，使群衆産生(shēng)了一(yī)定誤解甚至恐慌。

　　重污染天氣應急措施和緊急狀态是不同概念

　　《大(dà)氣污染防治法》第96條規定，縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啓動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停産或者限産、限制部分(fēn)機動車(chē)行駛、禁止燃放(fàng)煙花爆竹、停止工(gōng)地土石方作業和建築物(wù)拆除施工(gōng)、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外(wài)活動、組織開(kāi)展人工(gōng)影響天氣作業等應急措施。

　　如果未遵守上述規定，拒不執行停止工(gōng)地土石方作業或者建築物(wù)拆除施工(gōng)等重污染天氣應急措施，就應依據《大(dà)氣污染防治法》第121條第1款規定，由縣級以上地方人民政府确定的監督管理部門處一(yī)萬元以上十萬元以下(xià)的罰款。

　　筆者發現，不少地方人民政府并未确定《大(dà)氣污染防治法》第121條第1款規定的監督管理部門，導緻大(dà)量的此類違法行爲未被依法查處。此條款中(zhōng)的“等”字宜作等内理解，即隻适用于“拒不執行停止工(gōng)地土石方作業或者建築物(wù)拆除施工(gōng)”。

　　此外(wài)，需要注意的是，《大(dà)氣污染防治法》第96條規定的應急措施都是臨時性的，當重污染天氣結束後，則應解除應急措施。

　　實踐中(zhōng)，對拒不執行重污染天氣應急措施的違法行爲采取過行政拘留的手段，予以行政拘留的依據多是《治安管理處罰法》第50條第1項的規定，即拒不執行人民政府在緊急狀态情況下(xià)依法發布的決定、命令的，處警告或者200元以下(xià)罰款；情節嚴重的，處5日以上10日以下(xià)拘留，可以并處500元以下(xià)罰款。

　　依據《憲法》第67條、第80條和第89條的規定，全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會決定全國或者個别省、自治區、直轄市進入緊急狀态；中(zhōng)華人民共和國主席根據全國人民代表大(dà)會的決定和全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會的決定，宣布進入緊急狀态；國務院依照法律規定決定省、自治區、直轄市的範圍内部分(fēn)地區進入緊急狀态。顯而易見，重污染天氣應急措施和緊急狀态是完全不同的兩個概念。

　　所以，對拒不執行重污染天氣應急措施的，不能依據《治安管理處罰法》第50條第1項的規定予以行政拘留。