優化能源生(shēng)産利用 助力生(shēng)态環境保護

　　能源與環保曆來緊密相連，能源的無序開(kāi)發與使用曾給環保帶來巨大(dà)壓力，環保政策的收緊則倒逼能源轉型。今年是打赢三大(dà)污染防治攻堅戰的收官之年，也是“打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃”的決勝之年。不同細分(fēn)能源領域、不同地區，通過優化能源開(kāi)發利用，在推動污染防治、生(shēng)态保護方面有更多可能。

　　生(shēng)物(wù)柴油大(dà)氣污染防治功能受限

　　生(shēng)物(wù)柴油是以植物(wù)油、動物(wù)油、廢棄油脂或微生(shēng)物(wù)油脂與甲醇或乙醇經酯轉化而形成的脂肪酸甲酯或乙酯，主要用于交通燃料。生(shēng)物(wù)柴油具有十六烷值高、燃燒穩定充分(fēn)、環保、可再生(shēng)等優點，性能優于石化柴油，使用過程中(zhōng)無需對原有柴油引擎、加油設備、儲存設備和保養設備進行改動。作爲國際公認的先進可再生(shēng)清潔能源，世界生(shēng)物(wù)柴油産業正在快速發展。2019年，我(wǒ)(wǒ)國柴油表觀消費(fèi)量約爲1.5億噸，按B5(即添加5%生(shēng)物(wù)柴油)估算，國内生(shēng)物(wù)柴油需求量可達750萬噸左右，按此規模可減排CO2約1800-2800萬噸；按照B10(即添加10%生(shēng)物(wù)柴油)标準調合估算，國内生(shēng)物(wù)柴油需求量可達1500萬噸左右，可以減排CO2約3700-5500萬噸。

　　發展利用生(shēng)物(wù)柴油，對于降低CO2和顆粒物(wù)排放(fàng)、治理大(dà)氣污染具有重要意義，而且對于以餐廚廢棄油脂(“地溝油”)爲主要原料生(shēng)産生(shēng)物(wù)柴油的我(wǒ)(wǒ)國來說，發展生(shēng)物(wù)柴油産業對杜絕“地溝油”回流餐桌、确保食品安全同樣具有十分(fēn)重要的意義。

　　三道“門檻”

　　阻礙生(shēng)物(wù)柴油推廣應用

　　然而，當前我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)物(wù)柴油産業規模仍然偏小(xiǎo)，2019年産量僅占世界的3%；同時，出口占比較高，約占全國生(shēng)物(wù)柴油産量的55%。生(shēng)物(wù)柴油仍未全面進入成品油銷售主渠道，推廣應用落後于國際實踐。導緻生(shēng)物(wù)柴油推廣應用困難、難以在大(dà)氣污染防治中(zhōng)充分(fēn)發揮作用的原因是多方面的，從原料收集到終端銷售、從政策配套到标準建設、從法律實施到管理體(tǐ)制，存在一(yī)系列系統性問題，亟待從全局角度加以系統解決。

　　首先，可追溯的廢棄油脂收集監管體(tǐ)系有待建立。與歐盟等經濟體(tǐ)以豆油、棕榈油、菜籽油等糧食作物(wù)和植物(wù)油爲主要原料不同，我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)物(wù)柴油生(shēng)産以廢棄油脂爲主要原料。由于“地溝油”等廢棄油脂産生(shēng)源頭衆多，餐飲企業、酒店(diàn)賓館、屠宰企業、肉類和皮革加工(gōng)企業、行政企事業單位食堂以及居民家庭廚房等數量巨大(dà)、分(fēn)布廣泛，集中(zhōng)收集十分(fēn)困難。《關于進一(yī)步加強“地溝油”治理工(gōng)作的意見》(下(xià)稱“國辦30号文”)明确要求“建立健全追溯體(tǐ)系”，如果沒有配套的政策、技術設備以及處置企業，很難實現廢棄油脂集中(zhōng)收集、集中(zhōng)處理、全過程可追溯管理，緻使大(dà)量廢棄油脂資(zī)源不清、去(qù)向不明，難以保障大(dà)氣污染治理所需生(shēng)物(wù)柴油的原料供應。當前，我(wǒ)(wǒ)國除少數城市有比較完善的廢棄油脂收集體(tǐ)系外(wài)，大(dà)部分(fēn)城市和地區廢棄油脂收集體(tǐ)系建設進展較慢(màn)，亟待加大(dà)落實國辦30号文的力度，加快建立安全透明、全程監控、可追溯的廢棄油脂收集管理體(tǐ)系。

　　其次，政策法規與标準體(tǐ)系有待完善。根據國際經驗，對生(shēng)物(wù)柴油等先進生(shēng)物(wù)燃料的支持政策主要有直接支持和間接支持兩種。直接支持包括強制添加、财政補貼、稅收減免、政府采購、建造基礎設施等；間接支持包括對技術研發支持、創造良好的應用環境，特别是利用CO2減排、細顆粒物(wù)治理、碳市場交易機制等政策提升石化柴油使用成本與生(shēng)物(wù)柴油成本的比例。

　　在中(zhōng)央政府層面，我(wǒ)(wǒ)國先後出台了生(shēng)物(wù)柴油免征消費(fèi)稅和增值稅即征即退等優惠政策、B5國家強制标準，但在執行過程中(zhōng)存在一(yī)些問題。我(wǒ)(wǒ)國廢棄油脂可以作爲工(gōng)業級混合油出口，既享受《資(zī)源綜合利用産品和勞務增值稅優惠目錄》規定的增值稅70%即征即退，又(yòu)享受13%的出口退稅，而生(shēng)物(wù)柴油出口退稅稅率爲零。給予廢棄油脂出口退稅導緻廢棄油脂大(dà)量出口，國内價格飛漲，生(shēng)物(wù)柴油發展舉步維艱。一(yī)方面國内生(shēng)物(wù)柴油原料得不到保障，另一(yī)方面把碳減排效益拱手讓與歐盟等其他經濟體(tǐ)，帶來碳減排方面的被動。

　　在地方政府層面，上海市出台了地方性法規和相關扶持政策，對B5生(shēng)物(wù)柴油加油站、水上加油站以及經相關部門認可的内部加油站給予調配銷售企業補貼，最高不超過每升0.24元；當0号柴油批發價低于6000元/噸時，實行應急托底保障補貼。上海市的經驗值得總結與推廣。

　　在标準方面，我(wǒ)(wǒ)國僅制定了B5柴油标準，缺少B10、B20、B30等其他添加比例的生(shēng)物(wù)柴油标準，且B5柴油标準沒有與國VI柴油标準質量指标完全對應。政策與标準的不配套，導緻石化企業執行B5柴油強制标準的動力不足，成爲制約廢棄油脂資(zī)源再利用、治理大(dà)氣污染的瓶頸。

　　再次，統一(yī)高效的工(gōng)作協調機制有待建立。《可再生(shēng)能源法》對生(shēng)物(wù)柴油作了有關規定，但其後沒有制定實施細則，沒有設立強制性的生(shēng)物(wù)柴油添加量化指标和實施時限，也沒有對生(shēng)物(wù)柴油原料保障明确強制性措施，特别是沒有對建立統一(yī)高效的工(gōng)作協調機制，導緻責任不清、定位不準，因此“‘地溝油’治理-生(shēng)物(wù)柴油-大(dà)氣污染防治”産業鏈各環節任務分(fēn)工(gōng)難以落實。餐廚廢棄物(wù)資(zī)源化利用和無害化處理試點城市的廢棄油脂、公安部門查扣的涉案廢棄油脂等缺乏規範進入生(shēng)物(wù)柴油行業的具體(tǐ)措施。禁止廢棄油脂進入飼料油的相關政策，也因缺乏相應的執法力量而難以執行。在《成品油價格管理辦法》中(zhōng)，隻納入了乙醇汽油，而沒有納入生(shēng)物(wù)柴油，成爲生(shēng)物(wù)柴油進入成品油銷售主渠道的一(yī)個障礙。盡管《可再生(shēng)能源法》對生(shēng)物(wù)柴油産業的主管部門作了相關規定，但由于“‘地溝油’治理-生(shēng)物(wù)柴油-大(dà)氣污染治理”涉及面廣、部門多，隻有建立統一(yī)高效的工(gōng)作協調機制才能實現《可再生(shēng)能源法》的目的，切實發揮生(shēng)物(wù)柴油在“地溝油”治理和大(dà)氣污染防治中(zhōng)的重要作用。

　　建立全産業鏈協同機制

　　刻不容緩

　　今年9月，我(wǒ)(wǒ)國二氧化碳排放(fàng)“力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和”目标确定。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目标的建議》也明确提出，要“推動能源清潔低碳安全高效利用”“加強細顆粒物(wù)和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣”“推進垃圾分(fēn)類和減量化、資(zī)源化”。建立“‘地溝油’治理-生(shēng)物(wù)柴油産業-大(dà)氣污染防治”全産業鏈協同機制，減少CO2與細顆粒物(wù)排放(fàng)，消除“地溝油”沖擊食品安全，刻不容緩。

　　一(yī)要制定實施生(shēng)物(wù)柴油推廣應用實施細則。在《可再生(shēng)能源法》框架下(xià)，制定實施生(shēng)物(wù)柴油推廣應用實施細則，以法規或規章形式明确規定石化柴油中(zhōng)生(shēng)物(wù)柴油添加比例、實施時限、原料保障、銷售供應、工(gōng)作機制、責任獎懲、監督管理等内容。

　　建議至2025年，B5标準得以全面落實，車(chē)用柴油的生(shēng)物(wù)柴油添加比例至少達到5%，廢棄油脂年收集量達到500萬噸；至2030年B10标準全面實施，車(chē)用柴油的生(shēng)物(wù)柴油添加比例至少達到10%，廢棄油脂基本實現全部收集。

　　二要健全政策與标準體(tǐ)系。完善資(zī)源綜合利用産品增值稅優惠政策，調整工(gōng)業級混合油出口退稅率爲0，将生(shēng)物(wù)柴油享受的增值稅70%即征即退調整爲100%即征即退；将生(shēng)物(wù)柴油納入《全國碳排放(fàng)權交易管理辦法(試行)》和《全國碳排放(fàng)權登記交易結算管理辦法(試行)》，與國際碳交易接軌；修改成品油價格管理辦法，推動生(shēng)物(wù)柴油進入成品油銷售主渠道。

　　借鑒上海市經驗，綜合考慮餐廚垃圾收集、處理、生(shēng)物(wù)柴油生(shēng)産、石化企業混配及銷售等各個環節的成本和相關費(fèi)用，科學設計适合不同地區的生(shēng)物(wù)柴油價格機制，特别是在廢棄油脂原料保障、柴油終端銷售環節進行符合實際的科學設計，制定補貼和稅收、進出口等政策，充分(fēn)利用大(dà)數據、互聯網、區塊鏈等現代信息通信技術，建立安全透明、全程監控、可追溯的廢棄油脂管理體(tǐ)系，确保生(shēng)物(wù)柴油原料足、供得上、用得起，使市場各參與主體(tǐ)均能獲得利益。

　　同時，鼓勵車(chē)用柴油B10、B20、B30以及生(shēng)物(wù)柴油B100、脂肪酸酯型柴油抗磨劑等團體(tǐ)标準、國家标準的編制和推廣使用，研究啓動B5柴油标準的修訂工(gōng)作，與石化柴油在質量指标上完全對應，确保B5柴油在全國範圍内通用。

　　三要建立統一(yī)高效的工(gōng)作協調機制。以形成“‘地溝油’治理-生(shēng)物(wù)柴油産業-大(dà)氣污染防治”完整的産業鏈供應鏈爲目的，建立由國務院有關部委牽頭、相關部門參加的統一(yī)高效工(gōng)作協調機制，以問題爲導向，加強頂層設計，編制專題規劃，制定工(gōng)作方案，統籌推進“地溝油”治理、生(shēng)物(wù)柴油産業發展、大(dà)氣污染防治等各環節工(gōng)作，形成強大(dà)工(gōng)作合力。

　　地方政府層面，要建立由省政府有關廳局牽頭、相關部門參加的工(gōng)作協調機制。打擊“地溝油”進入食用油、飼料油等違法犯罪行爲，規範廢棄油脂進入生(shēng)物(wù)柴油生(shēng)産企業；加強産品質量監測，與成品油銷售公司合作，推動生(shēng)物(wù)柴油進入加油站系統。重點推進京津冀、雲南(nán)昆明、陝西西安、河南(nán)鄧州等地區和城市“地溝油”治理、生(shēng)物(wù)柴油産業發展和大(dà)氣污染防治。

　　同時，委托第三方機構建設“‘地溝油’治理-生(shēng)物(wù)柴油-大(dà)氣污染防治”平台，開(kāi)展行業調研，進行政策法規研究，建立廢棄油脂、生(shēng)物(wù)柴油運行監測系統，編制行業标準，加強行業自律，開(kāi)展國際交流，促進技術和行業進步，發揮橋梁紐帶作用。

　　四要建立生(shēng)物(wù)柴油推廣應用考核機制。将生(shēng)物(wù)柴油推廣應用指标完成情況納入各地區(行業)經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系和幹部考核體(tǐ)系。綜合考慮“地溝油”治理、CO2減排，科學設定考核評價指标，充分(fēn)調動各地區各部門積極性，形成發展生(shēng)物(wù)柴油産業、推進大(dà)氣污染治理的強大(dà)合力。