乙醇汽油：要完善市場機制

　　雖然國家一(yī)直以來鼓勵推廣乙醇汽油，但從目前情況看，要想在2020年實現乙醇汽油全覆蓋的目标，基本已無可能。

　　衆所周知(zhī)，盡管國内燃料乙醇銷售市場在進一(yī)步擴大(dà)，但受新增市場有限、推廣速度緩慢(màn)、封閉效果差等因素影響，燃料乙醇的使用量不足以消耗國内迅速擴張的乙醇産能。加之一(yī)些非定點生(shēng)産企業大(dà)量出售低價、低質無水乙醇冒充燃料乙醇，加劇了市場的無序、惡意競争，導緻新增企業不能更好地生(shēng)産經營，原有定點企業也無法實現可持續發展。

　　爲确保“十四五”期間乙醇汽油行業能夠規範運行，特提出四點建議：

　　一(yī)是建立高效的流通監管機制。嚴格管控混配渠道，規範乙醇采購秩序。目前，除了中(zhōng)國石油、中(zhōng)國石化可以從事乙醇汽油混配以外(wài)，還有一(yī)些企業也在進行乙醇汽油混配并批發銷售。建議政府職能部門督促主管部門嚴格審核乙醇汽油混配企業的資(zī)質，将問題企業逐出市場，同時督促具備混配資(zī)質的企業嚴格按照國家各項規定進行合規燃料乙醇采購，并規範零售渠道秩序。此外(wài)，還應進一(yī)步加大(dà)市場監管力度，定期對乙醇汽油市場開(kāi)展監督檢查，不僅要阻止假冒僞劣産品進入市場，還要檢查乙醇汽油批發和混配環節是否進行燃料乙醇合規采購。

　　二是建立完備的貨源供需機制，建議實現燃料乙醇産品供需體(tǐ)系的兩個統籌。首先是建立國家統籌的燃料乙醇市場生(shēng)産方供應體(tǐ)系，要從供應端規範準入門檻，即必須由具備燃料乙醇定點企業資(zī)質的生(shēng)産企業供應，并且要嚴格監管定點生(shēng)産企業貿易采購，避免部分(fēn)企業“挂羊頭賣狗肉”。其次要建立國家統籌的燃料乙醇貿易供應體(tǐ)系，從貿易端統籌燃料乙醇的進口和銷售。

　　三是建立可行的市場化價格體(tǐ)系。我(wǒ)(wǒ)國汽油價格随國際油價起伏變化，而生(shēng)物(wù)燃料乙醇生(shēng)産成本主要受玉米價格影響，與國際原油價格沒有直接關聯，以汽油價格乘以系數确定燃料乙醇價格，難以客觀反映生(shēng)物(wù)燃料乙醇的供求關系，增加了生(shēng)産商(shāng)的市場風險。因此，當前的生(shēng)物(wù)燃料乙醇定價機制已不能适應市場發展的要求，急需研究制定新的燃料乙醇定價機制，美國的RIN碼(可再生(shēng)燃料識别碼)機制值得借鑒。但中(zhōng)國有自己特殊的國情，又(yòu)不能照搬完全市場化的機制。國内對于燃料乙醇行業的發展有着“嚴控總量，多元發展”“規範市場，有序流通”“依法推動、政策激勵”的基本要求，因此燃料乙醇行業又(yòu)不能完全自由地市場化。爲了保障燃料乙醇供應的可持續，需要根據企業生(shēng)産成本仿效汽柴油定價模式，根據原料價格的變化情況設定“地闆價”，以避免行業出現低價惡性競争。

　　四是建立協作的燃料乙醇行業聯盟。由于我(wǒ)(wǒ)國高企的生(shēng)産成本，導緻燃料乙醇行業在國際競争中(zhōng)處于絕對弱勢的地位，一(yī)旦未來進口燃料乙醇湧入國内市場，而國内生(shēng)産企業又(yòu)不能“抱團取暖”的話(huà)，國内燃料乙醇行業将很難做強，甚至生(shēng)存都難以保障。因此，必須形成行業聯盟嚴格行業行爲準則，規範整體(tǐ)發展秩序。

　　綜上所述，科學把握我(wǒ)(wǒ)國燃料乙醇行業發展規律，完善燃料乙醇供需市場機制，是實現燃料乙醇事業健康、可持續發展，确保乙醇汽油有序推廣使用的關鍵。