2021年1月1日起這些進口化肥必須辦證

　　根據商(shāng)務部、海關總署2020年第67号公告，2021年1月1日起以加工(gōng)貿易方式進口化肥必須向海關提交《自動進口許可證》。這可以看作是對2020年12月1日部分(fēn)化肥品種恢複允許加工(gōng)貿易政策“打補丁”，調整化肥國營貿易進口經營制度的适用範圍是爲了更好地維護中(zhōng)國化肥進口經營秩序。

　　加工(gōng)貿易解禁後政策如何落地？

　　爲落實國務院支持加工(gōng)貿易穩定發展的決定，2020年11月7日商(shāng)務部、海關總署發布《關于調整加工(gōng)貿易禁止類商(shāng)品目錄的公告，将加工(gōng)貿易禁止類目錄中(zhōng)符合國家産業政策、不屬于高耗能/高污染的産品以及具有較高技術含量的199個産品剔除。其中(zhōng)，涉及化肥類貨物(wù)共30個商(shāng)品編碼，24種化肥恢複爲允許加工(gōng)貿易方式進出口，6種含有硝酸铵成分(fēn)的化肥恢複爲允許加工(gōng)貿易方式出口(仍禁止加工(gōng)貿易方式進口)。

　　此次，化肥能從加工(gōng)貿易“兩高一(yī)資(zī)”目錄中(zhōng)剔除、允許加工(gōng)貿易，說明中(zhōng)國化肥行業在行業協會的指導下(xià)在節能、環保、安全生(shēng)産、資(zī)源綜合利用等方面取得的進展得到了政府部門和社會的認可。

　　2020年12月1日調整後的加工(gōng)貿易禁止目錄正式生(shēng)效，化肥行業之前操作過加工(gōng)貿易進出口業務的企業開(kāi)始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業也開(kāi)始向海關、商(shāng)務、稅務以及行業協會咨詢如何操作才能将保稅政策落地。與2007年4月全面禁止化肥加工(gōng)貿易進出口之前相比，化肥出口已經從不予退稅、視同内銷免稅改爲征稅；近年來，國家也已經全面取消加工(gōng)貿易的審批制度，并出台多項加工(gōng)貿易監管便利化措施。加工(gōng)貿易方式進口原料和成品複出口過程中(zhōng)如何保稅？出口環節增值稅如何“征免”？加工(gōng)貿易方式進口化肥原料時是否需要辦理《自動進口許可證》？貿易方式選擇來料加工(gōng)還是進料加工(gōng)？……總之，企業要考慮如何将新政策從“會計”利潤最大(dà)化的角度落實到具體(tǐ)業務流程。

　　中(zhōng)國對于加工(gōng)貿易監管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規，而是散落在各部門根據法律法規原則性規定制定的涉及加工(gōng)貿易手冊設立、進口物(wù)料保稅監管、成品複出口增值稅免抵退、征免稅兼營進項稅抵扣轉出等相關部門規章或規範性文件中(zhōng)。與其他出口退稅貨物(wù)相比，化肥因出口不予退稅，在業務利潤測算上則更爲複雜(zá)。企業要把加工(gōng)貿易保稅政策用足，需要綜合财務、外(wài)貿、報關、物(wù)料管理等崗位共同籌劃。

　　化肥自動進口許可範圍擴大(dà)至加工(gōng)貿易方式

　　2020年12月氯化鉀等化肥加工(gōng)貿易方式進口不需要國營貿易資(zī)質。中(zhōng)國加入WTO時建立了自動進口許可管理制度，适用于國家對進口沒有配額限制但需要事前監測跟蹤進口數量的貨物(wù)，除尿素、磷酸二铵和三元複合肥3種實施進口配額管理的化肥外(wài)，其他列入目錄的化肥全部納入自動進口許可管理。因爲化肥屬于國營貿易進口管理的貨物(wù)，進口商(shāng)必須具有化肥類商(shāng)品的國營貿易資(zī)質才能辦理自動進口許可證。但是，因爲加工(gōng)貿易方式進口的化肥最終需要複出口至境外(wài)，商(shāng)務部、海關總署在《貨物(wù)自動進口許可管理辦法》中(zhōng)明确規定，除另有規定(如原油、成品油有規定，當時化肥沒有規定)外(wài)，加工(gōng)貿易方式進口貨物(wù)(當然包括化肥)免于辦理自動進口許可證。2020年12月1日化肥恢複允許加工(gōng)貿易時，加工(gōng)貿易方式進口氯化鉀等化肥用于加工(gōng)後複出口，報關時是不需要提供自動進口許可證的，沒有化肥國營貿易進口資(zī)質的企業也可以操作。

　　2020年12月1日起化肥加工(gōng)貿易解禁，爲中(zhōng)國化肥行業利用淡季閑置産能、提高運行效率，更好地參與構建“國内國際雙循環”提供了政策支持。但是，也許是擔心新政策對維護化肥進口經營秩序(尤其不利于鉀肥聯合談判)帶來麻煩，商(shāng)務部、海關總署在發布2021版《自動進口許可管理貨物(wù)目錄》時打了個補丁——以加工(gōng)貿易方式進口化肥(目錄序号第17和31項)報關時需提交自動進口許可證。

　　按現行規定，列入國營貿易進口目錄的貨物(wù)，沒有相應的國營貿易進口資(zī)質是不可以辦理自動進口許可證的。補丁生(shēng)效後，隻有委托中(zhōng)農、中(zhōng)化、中(zhōng)化建、華墾四家有資(zī)質的企業代理進口加工(gōng)貿易所需的進口化肥(需要支付代理費(fèi))，擁有自用化肥(或自用鉀肥)進口資(zī)質的中(zhōng)阿、魯西、洋豐、魯北(běi)、西洋、中(zhōng)石油等企業也可以以加工(gōng)貿易方式進口自用化肥(或鉀肥)。商(shāng)務部已經公示的4家用氯化鉀爲原料生(shēng)産氫氧化鉀的企業在正式公告後，也可以自行操作加工(gōng)貿易進口。